為積極應對人口老齡化，促進老齡事業發展，根據《中國老齡事業發展“十二五”規劃》（國發〔2011〕28號）和《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、背景 ?。ㄒ唬┌l展基礎。
《廣東省老齡事業發展“十一五”規劃》實施以來，在省委、省政府的正確領導和全省各地、各有關部門共同努力下，我省老齡事業發展取得顯著成績。老年社會保障制度更加健全，社會救助體系不斷完善；社會保險覆蓋范圍不斷擴大，待遇水平不斷提高，農村社會養老保險取得突破；社會養老服務模式不斷創新，養老服務隊伍不斷壯大，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系扎實推進并取得初步成效；老年人權益得到較好保障，優待水平不斷提高；老年人精神文化生活日益豐富，老年教育、文化、體育事業快速發展；社會化管理服務水平逐步提高，老年人在構建社會主義和諧社會中的作用得到有效發揮，“銀齡行動”在發展中創新，受到社會的廣泛好評；全社會老齡意識明顯增強，敬老愛老助老氛圍日益濃厚。
?。ǘ┟媾R形勢。
“十二五”時期是我省加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，也是應對人口老齡化挑戰、推動老齡事業發展的重要戰略機遇期。一方面，我省正處于老年人口較快增長階段，預計2015年60歲以上老年人口將達到1243萬人，其中80歲以上的老年人口將達到200萬人，人口老齡化、高齡化、家庭小型化和空巢化問題日益突出，對老年社會保障體系和養老服務體系建設提出了更高的要求。另一方面，我省社會養老保障制度不夠完善，公益性老齡服務設施和服務網絡建設滯后，老齡服務市場發育不全、供給不足，老年社會管理工作相對薄弱，侵犯老年人權益等現象仍然存在。對此，我們要深刻認識發展老齡事業的重要性和緊迫性，明確發展目標和任務，著力解決當前老齡工作領域的突出矛盾和問題，推動老齡事業不斷發展。
二、總體要求 ?。ㄒ唬┲笇枷?。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以改革創新為動力，建立健全老齡戰略規劃體系、社會養老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務體系、老年宜居環境體系和老年群眾工作體系，努力實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的工作目標，讓廣大老年人共享改革發展成果。
?。ǘ┲饕l展目標。
實現城鄉社會養老保障制度全覆蓋，保障水平逐步提高。
健全老年人基本醫療保障體系，提高老年人醫療衛生服務水平。
建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，基本實現“9073”目標。90%的老年人在社會保障體系和服務體系支持下通過家庭照顧養老，7%的老年人由社區提供日間照料和托老服務，3%的老年人入住養老服務機構。
增加老年文化、教育和體育健身活動設施，擴大各類老年大學（學校）辦學規模。
健全和完善老齡工作體系，建立職能明確、協調高效、社會參與的老齡社會管理體系。
健全老年維權機制，提高老年人優待水平，逐步建立80歲以上高齡老年人津貼制度。
大力發展老齡產業，初步構建結構合理、門類齊全、管理規范的老齡產業發展體系。
?。ㄈ┗驹瓌t。
1．堅持老齡事業與經濟社會發展相適應。圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的宏偉目標，確立老齡事業在全省經濟社會發展大局中的重要地位，構建與我省經濟社會發展相適應的老齡事業發展新格局。
2．堅持立足當前與著眼長遠相結合。切實維護好老年人合法權益，把解決當前突出的老齡問題和應對人口老齡化長期挑戰結合起來，統籌謀劃，抓好體制機制創新和法規制度建設，促進我省老齡事業全面、可持續發展。
3．堅持政府主導與社會參與相結合。充分發揮政府在老齡事業發展中的主導作用，通過加強政策引導、資金支持、市場培育和監督管理等手段，調動社會各方面參與老齡事業發展的積極性。
4．堅持家庭養老與社會養老相結合。著力鞏固家庭養老地位，大力發展社會養老服務，探索具有廣東特色的養老模式。
5．堅持統籌兼顧與分類指導相結合。注重城鄉、區域協調發展，合理分配社會養老資源，逐步實現城鄉基本公共服務一體化，縮小城鄉老齡事業發展差距。
6．堅持道德規范與法律約束相結合。廣泛開展孝親敬老道德教育，加強老齡法制工作，為老齡事業全面發展提供動力和保證。
三、主要任務 ?。ㄒ唬├夏晟鐣Ｕ?。
1．建立覆蓋全民、區域協調、城鄉一體化的養老保障制度。實現新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險制度全覆蓋。完善城鎮職工基本養老保險制度，進一步鞏固和完善養老保險省級統籌。以貫徹《中華人民共和國社會保險法》為契機，繼續以非公有制企業從業人員、個體工商戶、靈活就業人員為重點，大力推進養老保險擴面征繳，努力實現應保盡保。本省戶籍二、三產業從業人員養老保險參保率達到90%以上。建立隨工資增長、物價上漲等因素調整企業退休人員基本養老金待遇的正常機制。發揮商業保險補充性作用。
2．健全多層次醫療保障制度。加快推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度建設，構建統籌城鄉的多層次醫療保障體系，擴大基本醫療保險覆蓋面。逐步提高城鎮居民醫保和新農合人均籌資標準及保障水平，減輕老年人等參保人員的醫療費用負擔。穩步提高職工醫保、城鎮居民醫保、新農合基金最高支付限額和政策范圍內住院費用支付比例，全面推進門診統籌。做好各項制度間的銜接，鞏固并進一步完善醫療保險市級統籌，加快推進省內醫保關系轉移接續和異地就醫即時結算。
3．完善老年人社會福利和救助制度。各地要將符合低保條件的老年人全部納入城鄉最低生活保障范圍，實現應保盡保。逐步縮小城鄉低保標準差別，提高補助水平。切實保障農村五保供養標準不低于當地上年度農村居民人均純收入的60%，逐步提高農村“五保”老人的集中供養率。探索建立低收入家庭專項救助辦法。對家庭收入略高于當地最低生活保障標準，但因醫療、教育、突發事件等情況影響基本生活的低收入家庭，給予及時有效的專項救助。逐步提高上世紀50年代精減退職老職工的生活困難補助標準。
?。ǘ├夏赆t療衛生保健。
1．推進老年醫療衛生服務網點和隊伍建設。將老年醫療衛生服務納入當地衛生事業發展規劃。加強老年病醫院、護理院、老年康復醫院和綜合醫院老年病科建設，有條件的三級綜合醫院要設立老年病科。加強城鄉基層醫療衛生機構建設，原則上按照每3至10萬名居民或街道所轄范圍規劃設置1個社區衛生服務中心，根據需要規劃設置社區衛生服務站。原則上每個建制鄉鎮有1所政府舉辦的衛生院?；鶎俞t療衛生機構積極開展老年人醫療、護理、衛生保健、健康監測等服務，為老年人提供居家康復護理服務。加強隊伍建設，切實提高開展老年人衛生服務的能力。
2．開展老年疾病預防工作?；鶎俞t療衛生機構要為行政區域內65歲及以上老年人開展健康服務，建立健康檔案。到“十二五”期末，城市老人建檔率達70%以上，農村老人建檔率達到60%以上。組織老年人定期進行生活方式和健康狀況評估，開展體格檢查，及時發現健康風險因素，促進老年疾病早發現、早診斷和早治療。開展老年疾病防控知識宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合干預。
3．發展老年保健事業。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，增強老年人運動健身和心理健康意識。提供疾病預防、傷害預防、自救等身體和心理健康指導服務。重視老年精神關懷和心理慰藉，重點關注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況，鼓勵為老年人家庭成員提供護理知識培訓，充分發揮家庭成員的精神關愛和心理支持作用。老年性癡呆早期發現率達60%，老年性抑郁早期發現率達40%.
?。ㄈ├夏昙彝ソㄔO。
1．改善老年人居住條件。引導開發老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動和支持老年人家庭無障礙改造。
2．完善家庭養老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養人遷徙提供條件。健全家庭養老保障和照料服務扶持政策，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實城鎮獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態調整機制。
3．弘揚孝親敬老傳統美德。強化尊老敬老道德建設，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發揮家庭養老的基礎作用。努力建設老年溫馨家庭，提高老年人居家養老的幸福指數。
?。ㄋ模B老服務。
1．重點發展居家養老服務。大力推廣居家養老服務網點建設，建立縣（市、區）、鄉鎮（街道）和社區（村）三級服務網絡?；緦崿F城鎮居家養老服務全覆蓋，農村社區覆蓋面達50%以上。各地級以上市要有1個居家養老服務示范點。探索建立居家養老服務補貼制度。加快居家養老服務信息系統建設，以醫院和社會服務機構作為后臺支撐，實現緊急呼叫信息網絡與現有公共服務平臺對接，促進信息資源共享。培育發展居家養老服務中介組織，引導和支持社會力量開展居家養老服務。鼓勵社會服務企業發揮自身優勢，開發居家養老服務項目，創新服務模式。大力發展家庭服務業，將養老服務特別是居家老年護理服務作為重點發展任務。積極拓展居家養老服務內容，實現從基本生活照料向醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。
2．大力發展社區照料服務。本著就近、便利和實用的原則開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區照料服務。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區養老服務中心等社區養老服務設施，納入城市公共服務設施專項規劃。充分利用社區現有各種社會資源，將閑置的托兒所、幼兒園、中小學、衛生站、廠房、辦公樓等改建成社區養老服務場所。日間照料服務基本覆蓋城市社區和半數以上的農村社區，托老床位優先滿足城鎮老齡人口中高齡、失能、半失能老人的服務需求。
3．統籌發展機構養老服務。按照統籌規劃、合理布局的原則，推進供養型、養護型、醫護型養老機構建設。各地級以上市力爭建設1所省一級以上養老福利機構；每個縣（縣級市）力爭建設1所省二級以上綜合性社會福利機構。進一步完善和落實優惠政策，積極引導和鼓勵社會力量興辦養老服務機構，努力在投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務方式多樣化等方面邁出實質性步伐。力爭每個進入老齡化的地級以上市建成1個由民間投資、1000張床位以上規模、具有示范作用的養老機構，形成以公辦養老服務機構為示范、其他多種所有制形式養老服務機構為骨干的新格局。至“十二五”期末，珠江三角洲地區每千名老人擁有床位數達40張以上，欠發達地區達28張以上。實現全省養老床位數達到35萬張，其中公辦城市養老服務機構床位數4．3萬張，民辦機構床位數10．48萬張，農村機構床位數18．46萬張，城鎮社區托老床位數1．77萬張，基本實現每千名老人擁有養老床位數30張的目標。
4．優先發展護理康復服務。加強老年護理院和康復醫療機構建設，政府重點投資興建和鼓勵社會資本興辦具有長期醫療護理、康復促進、臨終關懷等功能的養老機構。根據《護理院基本標準》加強規范管理。各地級以上市力爭建設1所提供臨終關懷服務的專業性護理機構。研究探索老年人長期護理制度，鼓勵、引導商業保險公司開展長期護理保險業務。
5．加強養老服務行業監管。制定和完善養老服務業的行業規范和質量標準，規范養老服務機構收費項目和收費標準。加強對養老服務機構在基礎設施、日常管理、安全防護、服務質量和人員隊伍方面的監管。
?。ㄎ澹├夏耆松瞽h境。
1．加快老齡事業基礎設施建設。將老齡事業基礎設施建設納入各級城鄉發展規劃，加強街道、社區老年人“老年人生活圈”配套設施建設，為老年人提供安全、便捷、良好的生活環境。各市、縣（市、區）要建有1所設施齊全、功能完備、服務到位的老年康樂中心，各鄉鎮（街道）要建有配套的老年活動場所，社區（村）要充分發揮“星光老年之家”的作用，豐富老年人的精神文化生活。鼓勵老干部活動中心和社會福利中心（院）等活動場所向所有老年人開放。
2．完善涉老工程建設技術標準體系和實施監督制度。按照適應老齡化的要求，對現行老齡設施工程建設技術標準規范進行全面梳理、修訂和完善，在規劃、設計、施工、監理、驗收等各個環節加強技術標準的實施與監督，形成有效規范的約束機制。
3．加快推進無障礙設施建設。加強對居住小區、公園綠地、既有道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關的已建設施的無障礙改造。積極營造全社會關愛老年人的無障礙建設氛圍，繼續開展無障礙建設城市創建工作。
4．推動“老年友好城市”和“老年宜居社區”建設。創新老年型社會新思維，樹立老年友好環境建設和家庭發展的新理念。創建適合老年人居住的城市和社區，發揮典型示范作用，促進代際和諧，提高老年人幸福感。
?。├淆g產業。
1．完善老齡產業政策。把老齡產業納入經濟社會發展總體規劃，列入國家扶持行業目錄。落實國家引導老齡產業發展的信貸、投資等扶持政策。鼓勵社會資本投入老齡產業。引導老年人合理消費，培育壯大老年用品消費市場。
2．促進老年用品、用具和服務產品開發。重視康復輔具、電子呼救等老年特需產品的研究開發。拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務、健身休養、文化娛樂、金融理財等服務項目。培育一批生產老年用品、用具和提供老年服務的龍頭企業，打造一批老齡產業知名品牌。
3．加強老年旅游服務工作。積極開發符合老年需求、適合老年人年齡特點的旅游產品。完善旅游景區、賓館飯店、旅游道路的老年服務設施建設。完善針對老年人旅游的導游講解、線路安排等特色服務。規范老年人旅游服務市場秩序。
4．引導老齡產業健康發展。研究制定老年產品用品質量標準，加強老齡產業市場監督管理。發揮老齡產業行業協會和中介組織的積極作用，加強信息服務和行業自律。疏通老齡產業發展融資渠道。
?。ㄆ撸├夏耆司裎幕?。
1．加強老年教育工作。創新老年教育體制機制，探索老年教育新模式，豐富教學內容。加強老年教育設施建設，加大對老年大學建設的投入，整合老年教育資源，擴大辦學規模。開放部門、單位和社區的老年教育設施，實現資源共享。充分發揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢下老年思想教育工作。
2．加強老年文化工作。不斷完善城鄉老年文化設施。支持老年群眾組織開展豐富多彩的文化活動，促進老年人身心健康。堅持定期舉辦全省老年文化藝術節。大力提倡老年題材的戲劇影視文學作品創作和傳播，廣播電臺、電視臺應開設老年專題節目和專欄。辦好老年報刊。
3．大力發展老年體育健身事業。加強老年體育組織建設，積極組織老年人參加全民健身活動，實現經常參加體育健身的老年人達到50%以上。不斷創新適合老年人特點的體育健身項目和方法。辦好老年體育運動會。組織參加第二屆全國老年人體育健身大會。在城鄉建設、舊城改造和社區建設中，積極為老年人安排適宜、方便的體育健身場所。推進公共體育設施向老年人免費或優惠開放。社區服務應兼顧老年人體育健身服務。鼓勵、支持組織和個人興辦老年人體育服務機構和體育健身設施。
4．鼓勵和支持老年人社會參與。積極開發老年人才資源，鼓勵老年人從事關心教育下一代、傳授科學文化知識、開展咨詢服務、參與社會公益事業和社區精神文明建設等活動。繼續深入推進“銀齡行動”。廣泛開展自助、互助和老年志愿服務活動，老年志愿者數量達到老年人口的10%以上。
?。ò耍├夏晟鐣芾?。
1．健全和完善老齡工作體系?？h（市、區）以上要明確承擔老齡工作的機構和工作人員，城鄉社區（村、居）要健全老齡工作機制。加強老齡工作干部隊伍建設，提高政治和業務素質。
2．加強基層老年協會規范化建設。充分發揮老年人自我管理、自我教育、自我服務的積極作用，成立基層老年協會的城鎮社區達到95%以上、農村行政村達到80%以上。
3．積極推進退休人員社會化管理服務工作。完善退休人員社會化管理服務工作機制，健全社會化管理服務網絡，加強統籌協調，整合街道社區各項資源為退休人員服務，“十二五”期末退休人員社區管理服務率達到80%以上。
?。ň牛├夏耆藱嘁姹Ｕ?。
1．加強老齡法規建設。積極做好《廣東省老年人權益保障條例》修訂工作。開展執法檢查和普法教育，提高老年人權益保障法制化水平。
2．做好老年人法律服務工作。把高齡、孤獨、空巢、失能和行為能力不健全的弱勢老年人列為社會維權服務重點對象。積極防范并依法查處涉及老年人醫療、保險、救助、贍養、住房、婚姻等方面合法權益的違法犯罪行為。加強基層法律援助機構、網絡站點和便民窗口建設，建立健全老年人維權經費保障制度，完善老年法律援助便利措施，暢通申請渠道，擴大老年法律援助的覆蓋面。
3．提高老年人優待水平。制訂出臺廣東省老年人優待辦法。各地要根據當地經濟社會發展水平，完善當地老年人優待政策，提高優待標準，增加優待項目。將老年人優待納入政府目標管理體系，加強督促檢查，保證老年人的各項優待措施落到實處。鼓勵有條件的地區把優待的對象范圍擴展至外地老年人。逐步建立80歲以上高齡老年人津貼制度。
4．加強青少年尊老敬老的傳統美德教育。在義務教育中，增加孝親敬老教育內容，開展形式多樣的尊老敬老社會實踐活動，營造良好的校園文化環境。
?。ㄊ├淆g科研。
1．加強重點科研項目研究工作。充分發揮高等院校和科研機構的作用，加強老齡事業發展重大項目和前瞻性課題研究，為我省制定老齡事業發展戰略決策提供必要的理論依據。加快老齡事業科研成果的轉化和應用。
2．加強老齡學科教育和專業人才培養。按照老齡事業發展規劃和重點發展領域，統籌部署職業教育、高等教育學科專業設置，培養技能型、應用型、復合型人才，做好人力資源支撐，服務老齡事業發展。
3．推進信息化建設。建立老齡事業信息化協同推進機制，建立老齡信息采集、分析數據平臺，掌握老齡人口基礎數據，健全城鄉老年人生活狀況跟蹤監測系統。
4．加強對外交流與合作。學習和借鑒國內外老齡工作和老齡事業發展的先進經驗，積極探索具有廣東特色的老齡事業發展模式。
四、保障措施 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
各地要高度重視老齡工作，把發展老齡事業納入重要議事日程，列入經濟社會發展總體規劃，及時解決老齡工作中遇到的矛盾和問題，引導社會力量積極參與和興辦老齡事業，形成黨政主導，老齡委協調，部門盡責，社會參與，全民關懷的老齡工作新局面。
?。ǘ┓e極改革創新。
各地各有關部門要進一步解放思想，圍繞涉老社會保障制度的配套銜接、老齡服務市場準入與日常監管、民辦養老機構扶持政策、社區養老服務資源的綜合開發利用、老齡社會組織規范化建設等問題，深入開展調查研究，逐步完善政策法規制度，創新體制機制。
?。ㄈ┩晟仆度霗C制。
各地要根據經濟社會發展狀況，按照財權與事權相一致的原則，逐步加大對老齡事業投入，并積極引導社會力量投入老齡事業，形成多形式、多渠道的老齡事業投入機制，為老齡事業發展提供保障。
?。ㄋ模┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。
加強老齡工作和服務人才隊伍建設，不斷提高職業化和專業化水平。積極組織開展養老護理人員職業培訓和職業資格認證工作。有條件的院?？砷_設老年學相關的課程，培養專業人才。大力發展為老服務志愿者隊伍和社會工作者隊伍。
?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?。
要充分利用報刊、電視、電臺、網絡等各種新聞媒體大力宣傳人口老齡化的嚴峻形勢及其對經濟社會發展的影響，大力宣傳黨和國家發展老齡事業的政策法規，增強全社會的敬老愛老意識，積極支持和參與老齡事業。
?。┙⒍酱贆z查評估機制。
本規劃由省老齡工作委員會負責協調、督促、檢查有關部門執行，2015年對規劃的執行情況進行全面評估，對做出突出成績的地方、部門以及先進個人給予通報表揚，營造發展老齡事業的良好氛圍。
