各師（市）、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：

　　現將《“十三五”兵團老齡事業發展和養老體系建設規劃》印發給你們，請認真貫徹實施。

　　2018年5月10日

　?。ù思_發布）

 

 

　　為積極應對兵團人口老齡化，推動老齡事業全面協調可持續發展，進一步健全養老體系，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》《“十三五”新疆維吾爾自治區老齡事業發展和養老體系建設規劃》《兵團國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，結合兵團老齡事業發展和養老體系建設的實際，制定本規劃。

 

 

　　第一節　發展現狀

　　“十二五”期間，在兵團黨委、兵團的堅強領導下，兵團各項老齡事業取得較大發展。兵團各級堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，全面落實兵團老齡事業發展目標和《新疆生產建設兵團社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》，老年人權益保障和促進養老服務業發展等方面的法規政策不斷完善。社會保險覆蓋范圍不斷擴大，城鎮、團場各類從業人員和城鄉居民參保率穩步提高，實現了城鎮團場社會保障體系“并軌”。社會保險待遇水平進一步提高，社會保險繳費補助機制進一步完善，社會保險費率動態調整機制基本建立，職業年金征繳工作走在全國前列。老年社會福利和社會救助制度全面建立，基本實現符合條件的老年人應保盡保、按標施救。兵團對80周歲以上老年人予以高齡補貼和免費體檢。老年人維權工作進一步加強，老年人合法權益得到有效保障。老年教育、文化、體育事業較快發展，老年精神文化生活更加豐富，老年人積極參與經濟社會建設和公益活動意識逐步提高。老年人社會優待范圍大幅拓展，敬老養老助老社會氛圍日益濃厚，老年人的尊嚴感、幸福感和獲得感明顯增強。

　　截至2015年底，兵團共有養老機構118個，床位1.26萬張，每千名老年人擁有床位26.2張；社區日間照料中心54個，社區居家養老服務站462個，服務設施城鎮社區基本實現全覆蓋，兵團、師市、團場（鎮）養老服務三級網絡組織基本形成。以居家養老為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的養老服務體系初步建立，養老服務業集團化發展規模初現。

　　第二節　面臨形勢

　　“十三五”時期是兵團同步全面建成小康社會的決勝階段，也是兵團老齡事業改革發展和養老體系建設的重要戰略機遇期。

　　形勢嚴峻。兵團已進入人口老齡化快速發展期，截至2015年底，兵團60歲以上老年人口46.87萬人，占兵團總人口的16.9%。預計到2020年，全兵團60歲以上老年人將超過55萬人，占總人口比重提升到20%左右，高齡、空巢、失能老年人數量日益增多，廣大老年人在社會保障、醫療服務、養老服務等方面將提出更大的需求和更高的要求，兵團老齡事業的發展和養老體系建設將面臨巨大的壓力。

　　主要挑戰。人口老齡化與經濟發展新常態、城鎮化、家庭小型化、少子化等相伴隨，老齡事業發展將面對許多新情況、新問題。伴隨著兵團人口加速老齡化和養老金標準的不斷提高，養老基金支出額越來越大，負擔越來越重。養老服務供需矛盾突出，有效供給嚴重不足，質量效益不高，老齡人口消費不足。區域、城鄉老齡事業發展不平衡，南疆少數民族聚居團場和邊境團場養老服務發展相對滯后。老齡事業發展和養老體系建設不均衡，社區居家養老滯后，社區日間照料中心的作用發揮不充分。老齡工作體制機制不健全，社會參與不充分，基層基礎比較薄弱。養老服務隊伍專業化程度不高，專業護理人員嚴重短缺。

　　面臨的機遇。黨中央、國務院高度重視老齡事業發展和養老體系建設，“十三五”規劃綱要對積極應對人口老齡化提出明確要求。全面建成小康社會，大力實施精準扶貧、精準脫貧，為老齡事業發展提供了重要支撐。第二次中央新疆工作座談會以來，援疆民生工程全面推進，對口援疆省市為兵團老齡事業發展和養老體系建設提供了更多的資金、項目、人才和經驗支持，必將為兵團老齡事業和養老產業的發展帶來更大的發展機遇?；ヂ摼W技術的不斷升級，為全面提升養老服務提供了技術支撐。多業融合為健康養老產業發展提供了政策利好大環境。“十二五”期間兵團老齡事業發展取得的顯著成果為后續發展打下了良好基礎。
 

 

　　第一節　指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實第二次中央新疆工作座談會、自治區第九次黨代會和兵團第七次黨代會精神，緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標及社會穩定和長治久安總目標，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，著力解決涉及廣大老年人的養老保障、老年服務、老年健康、宜居環境、社會參與和管理問題，全面提升老齡事業發展和養老體系建設水平，努力實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂，確保全體老年人共享全面建成小康社會新成果。

　　第二節　基本原則

　　以人為本，共建共享。堅持保障和改善老年人民生，充分尊重老年人社會地位，發揮老年人的積極作用，確保老年人參與社會發展和共享發展成果的權利，實現不分年齡、人人共建共享。不斷提升老年人獲得感和幸福感，促進社會公平正義。

　　黨政主導，社會參與。強化黨政在老齡事業發展中的規劃引領、政策調控、資金投入、督促檢查等方面的行政職能，廣泛調動全社會關心、支持、參與老齡事業發展的積極性，形成推動老齡事業發展的強大合力。

　　保障基本，適度普惠。在兜牢織密社會保障底線、滿足基本養老服務需求的同時，逐步提高服務標準，擴大受益面，逐步實施適度普惠型老年福利政策，確保老年人依法享有獲得物質幫助、享受社會服務和社會優待的權利。

　　補齊短板，提質增效。堅持問題導向，注重質量效益，著力?；?、兜底線、補短板、調結構，不斷健全完善社會保障制度體系，加大養老服務投入和整合力度，促進師市養老資源向團場延伸服務，加強重點領域和薄弱環節建設，提升養老服務質量和效率。

　　改革創新，激發活力。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，充分激發民間資本發展潛力。以創新為引領，全面推進兵團老齡事業發展的理論創新、制度創新，為老齡事業發展增添活力。

　　統籌兼顧，協調發展。堅持把應對人口老齡化與促進經濟社會發展相結合，促進老齡事業發展和養老體系建設城鄉協調、區域協調、事業產業協調，推動公共服務資源向南疆師團和邊境團場、困難老年人傾斜，統籌做好老年人經濟保障、服務保障和精神關愛等制度安排，促進老年人物質生活和精神生活協調發展。

　　第三節　發展目標

　　到2020年，老齡事業發展整體水平明顯提升，養老體系更加健全完善，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎更加牢固。

　　社會保障體系更加完善。到“十三五”期末，城鎮職工和城鄉居民基本養老保險參保率達到98%，基本醫療保險參保率穩定在98%以上。老年人的基本生活、基本醫療、基本照護等需求得到切實保障。社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業有效銜接，推動建立經濟困難的高齡、失能老年人的補貼制度，探索建立老年人長期照護保險制度，形成多支柱、全覆蓋、可持續的社會養老保障體系。

　　社會養老服務體系更加健全。全面構建居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。到“十三五”期末，公辦養老機構政府運營的養老床位占比不超過50%。養老資源惠及全體老年人，生活照料、醫療護理、精神慰藉和緊急救援等養老服務覆蓋城鄉所有有需要的老年人。

　　醫養資源深度融合。“十三五”末，醫療衛生和養老服務資源實現有序共享，養老機構實現醫療衛生服務全覆蓋。二級以上綜合醫院設老年病科比例達到35%以上，全兵團護理型養老床位占養老床位總數不低于30%。

　　老齡產業發展體系基本建立。到2020年，養老服務業市場化發展格局基本形成，市場活力和社會創造力得到充分激發，養老服務和產品供給主體更加多元、內容更加豐富、質量更加優良，老年消費市場繁榮活躍，豐富養老服務產業新模式、新業態，對經濟發展的拉動作用明顯增強。鼓勵金融、地產、互聯網等企業進入養老服務產業。利用信息技術提升健康養老服務質量和效率。

　　老齡事業發展環境更加友好。全兵團積極應對人口老齡化、自覺支持老齡事業發展和養老體系建設的意識意愿顯著增強。公共文化、教育、體育等為老服務功能顯著提升，老年人精神文化生活進一步豐富。安全綠色便利舒適的老年宜居環境建設扎實推進。老年人合法權益得到有效保護，老年人參與社會發展的條件持續改善，老年人才資源優勢發揮更加充分。
 

　　專欄1 “十三五”期間兵團老齡事業發展和養老體系建設主要指標
 

 

　　第一節　完善社會保險制度

　　完善養老保險制度。完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。加大南疆師團和邊境團場城鎮職工基本養老保險征繳補助力度。全面實施機關事業單位職業年金制度，擴大企業年金覆蓋面，促進個人儲蓄性養老保險發展，積極發展商業性養老保險，著力構建多層次養老保險體系。

　　健全醫療保險制度。進一步完善基本醫療保險制度，逐步實現基本醫療保險兵團級統籌。深化醫療保險支付方式改革，健全穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。加快推進基本醫療保險異地就醫結算，實現跨省異地安置退休人員住院費用直接結算。完善大病保險制度。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險、老年人意外傷害保險，相關政策向經濟困難群體適度傾斜，不斷提高老年人醫療保障水平。

　　探索建立長期護理保險制度。鼓勵有條件的師市開展長期護理保險制度試點，探索建立老年人長期護理保險及意外傷害保險制度，鼓勵商業保險公司開發適銷對路的長期護理保險產品和服務，滿足老年人多樣化、多層次長期護理保障需求。

　　第二節　積極發展老年社會福利

　　推動老年社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，建立老年社會福利項目的管理與監督機制，拓展老年社會福利的保障范圍。推動建立經濟困難的高齡、失能老年人的補貼制度，落實計劃生育家庭獎勵扶助政策。鼓勵各地豐富照顧服務項目，創新和優化照顧服務方式。推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人享受同等優待。

　　第三節　健全老年社會救助制度

　　確保所有符合條件的老年人按規定納入最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助制度保障范圍。加強老年人生活狀況調查和統計，掌握老年人基本狀況，讓貧困老年人得到及時救助。加強對自然災害、意外事件、重大疾病等導致貧困的老年群體的臨時生活救助。實行社會救助對象和標準動態調整機制。組織實施開發式扶貧，增強貧困老年人的自助互助能力。

　　第四節　發展老年公益慈善事業

　　鼓勵社會力量依法面向老年人開展慈善捐贈、志愿服務、慈善信托、急救技能培訓、突發事故防范等各類敬老養老助老公益慈善活動。加強民政部門與公益慈善組織、社會服務機構之間的信息對接和工作銜接，實現政府救助與社會幫扶有機結合。充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等群團組織各自優勢，結合實際開展公益慈善助老活動。依法依規加強對公益慈善組織、公益慈善活動的引導、扶持和監管，加大對以公益慈善為名實施的侵害老年人合法權益等違反法律法規、違背公序良俗行為的查處力度。

 

 

　　第一節　提升居家社區養老服務水平

　　大力發展居家社區養老服務。積極發展居家養老服務，逐步形成依托社區公共服務綜合信息平臺，由社區日間照料中心、社會養老服務組織、服務供應商、服務人員（包括社會工作者、公益崗位人員、志愿者等）、社區、物業公司、監督管理部門等組成的居家養老服務運行體系，創新服務模式，提升質量效率，為老年人提供精準化、個性化、專業化服務。積極探索“居住宜老、設施為老、活動便老、服務助老、和諧敬老”的方式和路徑，為老年人提供醫療、救護、保健、康復護理、家政服務、餐飲配送等服務項目。支持社區定期上門巡訪獨居、空巢老年人家庭，幫助老年人解決實際困難。鼓勵老年人參加社區鄰里互助養老。打破社區居家養老和機構養老的邊界，實現優勢互補、融合發展。通過“互聯網+養老”模式，鼓勵引導各種服務模式競相發展，積極推廣智能居家養老服務。

　　加強社區養老服務設施建設。統籌規劃發展兵團社區養老服務設施，老城區和已建成居?。ㄐ。﹨^無養老服務設施或現有設施未達到規劃要求的，通過購置、置換、租賃等方式建設。支持在社區養老服務設施中配備護理、康復輔具、文體娛樂等設備。延伸照料中心服務功能，將有條件的照料中心升級為社區老年服務中心。加強社區養老服務設施與社區綜合服務設施的整合利用。鼓勵有條件的地方通過委托管理等方式，將社區養老服務設施無償或低償交由專業化的居家社區養老服務項目團隊運營。

　　專欄2   居家社區養老服務項目

　　居家社區養老服務提升工程。以失能、獨居、空巢老年人為重點，依托社區公共服務綜合信息平臺，整合建立居家社區養老服務信息平臺、呼叫服務系統和應急救援服務機制，方便養老服務機構和組織向居家老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫、日間照料等服務。

　　第二節 推動養老機構提質增效

　　加快推進公辦養老機構改革。加大財政投入，加強公辦保障性養老機構建設，發揮公辦養老機構的托底作用。實行老年人入住評估制度，優先保障特困供養人員集中供養需求和其他經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。加快推進公辦養老機構轉制為企業或開展公建民營，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式參與公辦養老機構改革，進行社會化運作。行政投資建設和購置的養老設施、黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構改建的養老設施等，均可實施公建民營。

　　積極支持社會力量興辦養老機構。貫徹全面放開養老服務市場、提升養老服務質量的有關政策和要求，加快推進養老服務業“放管服”改革，對民間資本和社會力量申請興辦養老機構進一步放寬準入條件，鼓勵采取特許經營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式支持社會力量舉辦養老機構，加強開辦支持和服務指導。鼓勵和支持社會力量興辦養老服務機構，推動出臺對民辦養老機構的投融資、稅費、土地、民辦公助、購買服務、運營補貼、人才等扶持政策。允許養老機構依法依規設立多個服務網點，實現規?；?、連鎖化、品牌化運營。鼓勵整合改造企業廠房、商業設施、存量商品房等用于養老服務。

　　全面提升養老機構服務質量。建立以質量和效益為導向的養老機構服務發展機制，塑造養老機構安全、誠信、優質的服務品質。加強養老機構服務質量監管，建立健全養老機構分類管理和養老服務評估制度，引入第三方評估，實行評估結果報告和社會公示。加強養老服務行業自律和信用體系建設。依法依規從嚴懲處欺老、虐老行為。積極推進養老機構責任保險，提高養老機構抵御風險能力。

　　第三節 加快推進醫養結合

　　建立健全醫養結合機制。落實好醫養結合優惠扶持政策，鼓勵兵團養老機構與周邊的醫療衛生機構開展多種形式的合作。推動建立養老機構內設醫療機構與合作醫院間雙向轉診綠色通道，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及安寧療護一體化的服務。鼓勵二級以上綜合醫院（含中醫醫院，下同）與養老機構開展對口支援、合作共建，通過建設醫療養老聯合體等多種方式，整合醫療、康復、養老和護理資源。

　　支持養老機構開展醫療服務。兵、師養老機構可根據服務需求和自身能力，按相關規定申請開辦康復醫院、護理院、安寧療護中心等，團場養老機構根據需求和自身能力，按照有關規定申請設立醫護室或護理站。養老機構設置的醫療機構要依法依規開展醫療衛生服務，加強準入管理。養老機構設置的醫療機構，符合條件的可按規定納入基本醫療保險協議管理范圍。鼓勵執業醫師到養老機構設置的醫療機構多點執業，支持有相關專業特長的醫師及專業人員在養老機構規范開展疾病預防、營養、中醫調理養生等非診療行為的健康服務。

　　鼓勵發展醫養融合型養老機構。鼓勵各師因地制宜，統籌醫療衛生與養老服務資源布局，采取多種形式實現醫療衛生和養老服務融合發展。公立醫院資源豐富的師、團可積極穩妥地將部分公立醫院轉為康復、老年護理等接續性醫療機構。

　　第四節 強化社區健康支持

　　加強社區老年人健康促進和疾病預防。開展社區老年人健康教育，提高對老年人健康生活方式和健身活動指導能力，提升老年人健康素養水平。提高社區衛生服務機構為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復、健康教育和咨詢、中醫養生保健等服務的能力。社區衛生服務機構為轄區內65周歲以上老年人普遍建立健康檔案，開展健康管理服務，到2020年，65歲以上老年人健康管理率達到70%以上。加強對老年人常見病、慢性病的健康指導、綜合干預。指導老年人合理用藥，減少不合理用藥危害。加強老年嚴重精神障礙患者的社區管理和康復服務。

　　推動醫療衛生服務延伸至社區。充分發揮社區各類服務和信息網絡平臺作用，實現社區醫療衛生需求與基層醫療衛生機構的無縫對接。推進基層醫療衛生機構與社區老年人家庭建立簽約服務關系，推進家庭醫生簽約服務，提高簽約服務水平和覆蓋面，為老年人提供連續性的健康管理和疾病預防服務。

　　第五節　提升康復護理能力

　　推動發展康復醫院、護理院和安寧療護醫院等?？漆t院。到2020年，實現35%以上的二級以上綜合醫院設立老年病科。鼓勵醫療機構將護理服務延伸至居民家庭。推動開展遠程服務和移動醫療，逐步豐富和完善服務內容及方式，做好上門巡診等健康延伸服務。鼓勵各級醫療衛生機構和醫務工作志愿者為老年人開展義診。加強康復醫師、康復治療師、康復輔助器具配置人才培養，廣泛開展偏癱肢體綜合訓練、認知知覺功能康復訓練等老年康復護理服務。

　　強化基層醫療衛生機構的醫療康復功能?；鶎俞t療衛生機構積極為老年人提供高質量的醫療服務，與養老服務機構、日間照料中心、“老年關愛之家”等養老服務組織建立緊密協作關系，為老年人提供醫療康復服務?；鶎俞t療衛生機構要逐步提高康復、護理床位比例，并根據服務需求增設老年養護、安寧療護病床。

 

 

　　第一節　培育養老產業鏈條

　　繼續加大力度做好養老機構和設施建設、老年護理服務、老年飲食醫療等基礎產業。構建涵蓋研發、生產、物流、交易、服務等內容更豐富的新型養老產業體系。支持養老服務產業與健康、養生、醫療、旅游、文化、金融保險、健身、休閑等產業融合發展，豐富養老服務產業新模式、新業態，打造較為完善的養老產業鏈，提高產業聚集度。

　　引導有條件的養老服務企業連鎖化經營。網絡化、集團化發展，實施品牌戰略，加快引進和培育一批創新能力強、信息化應用水平高、輻射示范性大的養老服務企業（集團），重點培育科技型智慧養老企業、老年用品企業等。引導傳統養老服務企業通過創新經營方式，拓展業務渠道、優化服務內涵，加快轉型升級。加快形成產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的養老服務產業集群。

　　推進養老服務業重大項目建設。發揮重大項目的引領示范作用，繼續統籌謀劃，加快推進養老服務業重大項目建設，不斷增創兵團養老服務新優勢。建立重大養老服務業項目儲備庫，并采用年度調整、滾動管理的模式，擇優入庫。對符合條件的養老服務業項目，優先推薦成為兵團重大投資項目。加快構建養老服務業重大項目推進機制，定期跟蹤、定期協調，加快推進。

　　第二節　提升產品供給能力

　　創新技術支撐體系，推動老年用品產業領域大眾創業、萬眾創新。提高老年產品有效供給能力，推進老年用品產業領域科技創新與應用，支持相關行業、企業圍繞慢性病治療、康復護理、輔助器具和智能看護、應急救援、通信服務、電子商務、旅游休閑等重點領域，引導開展老年人適用產品、技術的研發和應用，提升老年用品科技含量。支持符合條件的老年用品企業牽頭承擔各類科技計劃（專項、基金等）科研項目。落實相關稅收優惠政策，支持老年用品產業領域科技創新與應用項目。

　　推動養老服務智慧化建設。以需求為導向，以信息化、智能化為手段，用“互聯網+”理念和思維，加快發展智慧養老服務。依托兵團統一的云基礎設施服務平臺，建設集信息發布、養老服務、平臺監管等多種功能于一體的“互聯網+養老”信息系統，積極運用互聯網技術，充分發揮市場主體或社會組織的作用，開展“互聯網+養老”的線上和線下服務流程、服務標準、服務項目或產品、支付手段、評價體系等方面的創新探索，通過“互聯網+”的方式，整合居家養老的家庭優勢與機構養老的服務優勢，形成新的社會服務和商業運行模式，實現政府部門與民間機構、社區與居民之間的養老信息和資源互通互聯、共用共享。建立標準統一、互聯互通、高效便捷的信息化養老服務網絡，加快建設居家養老信息服務平臺（虛擬養老院）。

　　專欄3   養老服務智慧化建設項目

　　實施“互聯網+”養老工程。鼓勵社區、養老服務機構、社會組織等利用物聯網、移動互聯網和云計算、大數據等信息技術，開發應用智能終端和居家社區養老服務智慧平臺、信息系統、APP應用、微信公眾號等，重點拓展遠程提醒和控制、自動報警和處置、動態監測和記錄等功能。

 

 

　　第一節　弘揚敬老社會風尚

　　弘揚敬老、養老、助老社會風尚，引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識。開展“敬老文明號”評選活動和“敬老愛老助老”主題教育活動，弘揚中華民族孝親敬老傳統美德。利用春節、清明節、中秋節、重陽節等傳統節日，開展創意新、影響大、形式多的宣傳教育活動，推動敬老養老助老教育進學校、進家庭、進機關、進社區。加強家庭美德教育，開展尋找“最美家庭”活動和“好家風好家訓”宣傳展示活動。

　　第二節　提升老年優待水平

　　完善老齡福利優待制度，實現優待工作管理進一步規范，優待項目進一步拓展，優待水平進一步提升，確保老年人所享受的社會保障、社會福利、社會服務水平與兵團經濟社會發展和城鄉居民生活水平的提高相適應。推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人享受同等優待。

　　第三節　推動適老環境建設

　　加強老年宜居環境建設。引導支持老年宜居住宅開發，推動適老化改造，為兵團老年人營造支持性宜居環境。到2020年，大部分老年人的基本公共服務需求能夠在社區得到滿足。統籌考慮適合老年人的公共基礎設施、生活服務設施、醫療衛生設施和文化體育設施建設。

　　改善老年人家庭生活環境。鞏固家庭養老地位，引導開發老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住，推動和扶持高齡、失能、半失能老年人家庭的無障礙設施改造。強化尊老敬老道德建設，定期開展孝親敬老之星評比活動，努力建設老年溫馨家庭，提高老年人居家養老的幸福指數。

　　優化老年人社會生活環境。加強與老年人自主安全密切相關的公共設施的無障礙設計與改造，方便老年人出行和參與社會活動。加強社區“老年人生活圈”配套設施建設，倡導鄰里之間、老年人之間、親友之間互相幫助，建立鄰里親友助老網絡。

　　推動建設老年友好型城市和老年宜居社區。創新老年型社會新思維，樹立老年友好環境建設和家庭發展的新理念，積極組織參加全國“敬老文明號”創建活動。

　　專欄4 老年宜居環境建設項目

　　老年宜居環境建設示范工程。積極參與全國無障礙建設城市創建活動。到2020年，團場60%以上社區達到老年宜居社區的基本條件，大部分老年人的基本公共服務需求能夠在社區得到滿足。

 

 

　　第一節　發展老年教育

　　將老年教育納入兵團教育發展規劃和終身教育體系。到2020年，以各種形式經常性參與教育活動的老年人占兵團老年人口總數的比例達到30%以上。建立健全“兵團—師市—團場（鎮）—社區”四級老年教育網絡，依托社區綜合服務中心、老年活動中心及學校等場所設立老年教育機構，利用現有的各類教育資源開展老年教育活動，方便老年人就近學習。推動兵團廣播電視大學舉辦“網上開放老年大學”，并延伸至團場（鎮）、社區，建立老年遠程學習網點。開通兵團老年教育在線學習平臺，整合和開發適合老年人遠程學習的數字化資源。

　　專欄5　老年教育項目

　　老年教育提升工程。改善現有老年大學（學校）辦學條件。建設一批在本區域發揮示范作用的老年人學習場所。每個師市至少有一所老年大學，80%的團場（鎮）至少有一所老年學校，50%的社區建有老年學習點。改善基層社區老年教育機構設施設備，建設好社區老年學習點。

　　第二節　豐富老年文化

　　通過新建、改造和整合等途徑，增加老年活動設施和場所，推動公共文化服務設施向老年人免費或優惠開放，支持各類公共場所為老年人開展文化活動提供便利。完善覆蓋城鄉的公共文化設施網絡，增加文化信息資源共享、團場放映、農家書屋等重大文化惠民工程面向老年人的服務內容和資源。廣泛開展群眾性老年文化活動，結合本地習俗和文化增加適合老年人的特色文化服務項目。加大老齡文化藝術作品的創作力度。加強數字圖書館建設，拓展面向老年人的數字資源服務。鼓勵和支持老年人傳承非物質文化遺產。加強專業人才和業余愛好者相結合的老年文化隊伍建設。

　　第三節　發展老年體育

　　豐富老年文化體育生活，將老年體育納入兵團全民健身實施計劃，開展科學健身活動，構建覆蓋城鄉的健身服務體系，提供有針對性的公共體育休閑服務。社區普遍建立老年人健身活動站點。結合貫徹落實全民健身計劃，支持團場依托公園、廣場、綠地等公共設施及可利用的社會資源，進行整合改造，增建適合老年人體育健身的場地設施，廣泛開展老年人康復健身體育活動。

　　第四節　加強精神關愛

　　注重老年人精神關愛和心理慰藉，積極創建老年精神關愛示范基地和示范點，健全老年人精神關愛、心理疏導、危機干預服務網絡，督促家庭成員加強對老年人的情感關懷和心理溝通。培訓心理服務專業人員，重點做好病殘、空巢、高齡、臨終等老年人心理關愛工作。支持專業社會工作者組織企事業單位、社會組織、志愿者等社會力量開展“一助一”“多助一”等多種形式的結對關愛老年人服務活動。鼓勵社區為老年人精神關愛提供活動場地、工作條件等支持。

 

 

　　第一節 推動老年人才開發

　　加強老年人力資源開發。將老年人才開發利用納入各級人才隊伍建設總體規劃，鼓勵專業技術領域人才延長工作年限。支持老年人才自主創業，幫助有意愿且身體狀況允許的貧困老年人和其他老年人接受崗位技能、農業技術等方面的培訓，通過勞動脫貧致富。推動用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協議，依法保障老年人在生產勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。鼓勵各有關方面建立健全老年人才信息庫，實現互聯互通、資源共享。開展“老有所為”先進典型人物事跡宣傳，對老有所為貢獻突出的老年人和在老有所為工作中貢獻突出的單位、個人，可按規定給予表彰或獎勵。

　　第二節 擴大老年志愿服務

　　發展老年志愿服務。建立起老年志愿服務的長效機制，支持老年人積極參與文明城市創建、公民道德建設、公益事業、社會治安、公益慈善、移風易俗、民事調解、全民健身、社區文化活動等社會事務和社區工作。發揮老年人優良品行傳幫帶作用，支持老黨員、老專家、老軍人、老勞模、老干部開展關心教育下一代活動。深入開展“銀齡行動”，組織醫療衛生、文化教育、農業科技等老專家、老知識分子參與各類志愿服務。推進建立健康老年人參與志愿互助服務的工作機制，完善志愿服務登記和管理制度，鼓勵老年人參加志愿服務，到2020年老年志愿者注冊人數達到老年人口總數的12%。

　　第三節　規范老年社會組織

　　堅持扶持發展和規范管理并重，加強老年社會組織的培育扶持和登記管理。鼓勵引導老年人參加基層老年協會等基層社會組織，大力提升老年協會能力建設和規范化建設，促進老年人實現自我管理、自我教育、自我服務，采取政府購買服務等措施加大對公益性、互助性、服務性、專業性基層老年社會組織的支持力度。支持老年社會組織參加有關人才培養、項目開發、課題研究、咨詢服務等活動。鼓勵和支持老年協會參與養老服務，提升基層老年協會能力，推動各級老年協會特色活動與社區助老服務的有機結合。加強老年人黨組織建設，對老年人中的黨員進行教育管理，充分發揮老年人黨支部的戰斗堡壘作用和老黨員的先鋒模范作用。

　　專欄6 基層老年協會建設項目

　　基層老年協會規范化建設工程。多渠道籌措資金支持基層老年協會建設，改善基層老年協會活動設施和條件，加強基層老年協會骨干培訓和活動輔導，鼓勵專業人士在基層老年協會能力建設中發揮骨干作用。積極推進基層老年協會黨建工作，探索發揮基層老年協會在促進當地發展、開展互助服務、活躍老年人精神文化生活等方面積極作用的有效方式和途徑。到2020年，城鄉社區基層老年協會覆蓋率達90%以上。

 

 

　　第一節　建立健全老年人權益保障機制

　　執行《新疆維吾爾自治區保護老年人合法權益條例》，健全優待老年人的財政投入、服務評價、檢查監督、獎勵表彰等政策。做好老年人來信來訪工作，進一步提升老年維權服務質量。充分發揮基層黨組織、基層群眾性自治組織、老年社會組織的作用，完善維護老年人合法權益社會監督、矛盾糾紛排查調解、多部門快速反應聯合查處綜合治理等機制。

　　第二節　廣泛開展普法宣傳

　　落實自治區“七五”普法規劃要求，加強老年人權益保障法律法規普法宣傳教育，結合“法律六進”活動，強化全社會維護老年人合法權益的法治觀念。鼓勵廣播、電視、報刊、網絡等媒體開辟涉老法律法規宣傳專欄，幫助老年人學法、懂法、用法，提高守法意識和依法維權意識。

　　第三節 加強老年人法律服務和法律援助

　　建立老年人法律維權熱線，加強老年人法律服務和法律援助，針對老年群體特點開展適應老年人特殊需求的專項法律服務活動。不斷擴大對老年人的法律援助覆蓋面，拓展基層服務網絡，推進法律援助工作站點向城市社區和團場延伸，創新服務方式方法，提升服務水平，努力提供便捷周到的法律援助。廣泛開展老年人法律援助志愿服務活動，組織法律援助律師等專業人員到社區托老所等老年人比較集中的場所開展上門法律服務。重點關注貧困、高齡、空巢、失獨、失能、失智及經濟困難老年人的需求，做好法律服務和法律援助工作。

 

 

　　第一節 加強組織領導 完善工作機制

　　完善黨委統一領導、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的老齡工作機制，履行各級老齡工作機構的決策參謀、綜合協調、組織實施、督促檢查等職能，形成兵團老齡工作大格局。充分發揮各級黨委的領導核心作用，加強對老齡工作的戰略部署和統籌指導，為規劃實施提供堅強保證。強化各級行政部門落實老齡事業發展規劃的主體責任，將本規劃主要任務指標納入目標責任考核內容。建立與應對人口老齡化需求相適應和與經濟社會發展水平相適應的財政投入機制，發揮財政資金的引領作用，引導社會資金投入老齡事業，建立健全財政資金、民間資本、慈善基金等相結合的投入機制。健全老齡部門監督機制，提高老齡事業發展的法制化、規范化水平。

　　第二節 加強宣傳交流 營造良好環境

　　堅持正確輿論導向，廣泛開展老齡工作方針政策、法律法規宣傳教育活動，增強全兵團積極應對人口老齡化的思想觀念，增強全社會接納、尊重、幫助老年人的關愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識，開展形式多樣的敬老助老活動，營造全社會尊老、敬老、愛老、助老的良好環境。充分發揮各類媒體的積極作用，弘揚和傳播孝親敬老傳統美德，加大對老齡工作典型人物、事跡、經驗等的宣傳報道力度，營造全社會關注老齡問題、關心老齡事業、支持老齡工作的良好氛圍。

　　第三節 加快人才培養 強化人才支撐

　　加強兵、師各級老齡工作部門干部隊伍建設，提高履職能力，提升工作水平。加快養老服務專業人才培養，注重提高專業水平、工作能力，拓寬養老服務專業人員職業發展空間。完善養老服務人才激勵機制，逐步提高養老服務從業人員薪酬待遇，做好專業技術培訓和繼續教育等方面的制度銜接，對養老機構和醫療衛生機構中的醫務人員同等對待。鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業。推動建立醫療衛生機構與醫養結合機構人員進修輪訓機制，促進人才有序流動。鼓勵高等院校、科研院所增設養老服務專業學科、增加養老服務專業課題研究，建立以職業教育為基礎、學歷教育與職業培訓并重、增量人員與存量人員培訓并舉的養老護理員培訓教育和技能提升模式，大幅提高養老護理從業人員持證上崗率。

　　第四節 加強督促檢查 推進規劃落實

　　兵團老齡工作委員會各成員單位和各師市老齡工作機構、成員單位及相關部門要按照本規劃要求，結合實際，制訂具體實施方案，確定工作進度安排，確保責任到位、工作到位、投入到位、見到實效。強化各部門在落實規劃所提出的各項任務和重點指標中的職責，加強監管與評估，及時解決矛盾和問題。兵團、各師市老齡工作機構加強對本規劃實施的指導和監督檢查。健全第三方評估機制，加強專家支持系統建設，建立由多學科、多領域專家參與的專家顧問制度，為規劃實施提供技術咨詢、評估和指導。2020年，兵團老齡工作委員會會同相關部門對本規劃執行情況進行全面檢查評估。

　　新疆生產建設兵團辦公廳

　　2018年5月11日印