全球范圍內出現的人口老齡化問題，給現代化帶來了嚴峻的考驗，寧波的現代化進程也同樣面臨著老齡化的嚴峻挑戰。黨的二十大報告提出，“實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業”，這為寧波積極有效應對人口老齡化指明了方向。

　　一、深刻認識人口老齡化對寧波現代化進程的嚴峻挑戰

　　寧波自1992年步入老齡化社會，老年人口數量不斷增多，老齡化進程不斷加快，預計到2025年，我市戶籍老年人口（60歲及以上人口）接近200萬，占比達到30%左右。人口老齡化的迅速發展，給寧波的現代化進程帶來了一系列問題和挑戰。

　　一是制約經濟持續發展。一方面，隨著人口老齡化進程加速，寧波市勞動年齡人口比重在相應降低，15歲至59歲人口在總人口中的占比，從2010年的75.06％下降至2020年的69.63％。勞動年齡人口的不斷減少導致勞動力供給不足，進而導致產出的下降，使經濟增長減速。另一方面，勞動力隨著年齡增長，創新能力、適應能力、知識更新能力減弱，影響勞動生產率的提高和技術的創新與進步，進而抑制經濟增長的可持續性。

　　二是加重家庭負擔?？粘怖先嗽黾右约蔼毶优先嗽龆?，并隨著人口壽命的延長，家庭代際數增加，傳統家庭養老已面臨挑戰。

　　三是增加社會保障壓力。隨著老年人口不斷增加，一定的社會資源中將有更多的資源用于養老和醫療，給社會保障體系帶來沉重壓力，財政收支壓力不斷增大。人口老齡化使社會保障支出進一步增加，老年人口在醫療保險和養老保險支出以及退休員工的退休金等方面的財政壓力進一步增大。

　　二、積極探索寧波應對現代化進程中人口老齡化的思路舉措

　　在建設現代化濱海大都市的新征程中，面對不可避免的人口老齡化趨勢，寧波要系統設計整體解決方案，完善生育、養育、教育、養老等全生命周期服務體系，為中國式現代化探索促進人口長期均衡發展的新路子。

　　一是持續完善養老保障制度。深入實施“甬有保障”行動，落實企業職工基本養老保險全國統籌和漸進式延遲法定退休年齡工作，穩步合理提高養老保險待遇，社?；鸢踩沙掷m運行。針對龐大的老齡人口日益增長的養老保障需求，從供給側改革角度出發，探索建立包括福利性養老保障、社會保險型養老保障、社會性養老保障及商業性養老保障“四支柱”互補的老年保障制度，為老年人的晚年生活提供全方位的保障。

　　二是不斷增強養老服務供給。完善政府主導、社會參與、市場調節相結合的供給體系，健全兜底線、促普惠、市場化協同發展的體制機制，讓老年人有所依、有所安。大力發展普惠養老機構，鼓勵社會資本提供成本可負擔、便利可及的普惠型養老服務，確保到2025年每千名老人擁有養老床位數穩定在56張左右，普惠性養老床位占比在80%以上。充分發揮公辦養老服務機構的兜底作用，確保城鄉有集中供養意愿的特困老年人實現100%集中供養，生活不能自理的特困老年人集中供養率達到100%。落實居家養老服務設施配建標準，依托社區養老中心完善老年助餐、全托護理、日間照料等服務功能，不斷提升居家養老、社區養老服務能力。推動基層醫療衛生機構“醫康養”服務融合發展，深化長期護理保險試點，為養老機構提供預約就診綠色通道、上門巡診等服務。

　　三是深入構建健康支撐體系。努力提升全周期老年健康服務品質，增強老年群體的獲得感、幸福感。聚焦老年人“看病難、看病貴”問題，增強醫療保障能力，將更多老年人納入醫保服務范圍，提高醫保報銷額度，確保“老有所醫”。發揮社區醫療的便捷優勢，加強社區醫院基礎設施建設和醫療設備提檔升級，提高常見病、多發病的診療、護理、康復能力，為老年人提供綜合性、連續性的健康服務。

　　四是科學調整優化生育政策。系統設計財稅激勵、生育保險、住房保障、權益保障、社會支持等政策，形成“生育友好”的政策導向和政策合力，確保適婚人口結婚比例不斷提升，總和生育率平穩回升，出生人口中三孩占比不斷提高。多途徑擴展普惠性托育服務供給，引導企事業單位、社會組織或個人舉辦嬰幼兒照護服務機構，確保到2025年每千人口中3歲以下嬰幼兒托位數在5個以上，普惠性托位在總托位中占比60%以上。積極申報國家兒童友好城市試點，建立母嬰設施配套機制，加快城市公共空間適兒化改造。

　　五是積極培育發展老齡產業。探索“養老+產業”新模式，引導養老服務業與旅游、休閑、地產、體育、家政等相關產業協同發展，打造現代化的養老養生產業鏈。順應老年群體消費偏好和趨勢，挖掘老年人消費潛力，有針對性地開發文娛、養生、醫療等服務項目，繁榮食品、藥品、保健品等涉老產品市場。盤活“銀發”人才，積極開發更多適合老齡人的就業崗位，引導有條件的老年人再就業，鼓勵專業技術領域的突出人才延長工作年限，切實把老齡化風險轉化為“長壽紅利”。

　　六是加快建設老年友好社會。積極弘揚傳統美德，加強孝親敬老宣傳教育，形成愛老敬老的良好氛圍。圍繞社會保障體系、養老服務體系、健康支撐體系、老齡產業發展等各個方面和“婚、生、養、教”各個環節，加快制定出臺一系列政策制度。推進無障礙環境建設向家庭、居住區、村鎮延伸，推進符合老年人需求的鄉村人居環境整治和改造，推進有需要的老年人家庭開展適老化改造。（作者為市社科院社會發展研究所副所長）